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2008-03-27 10:15
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西安军工企业
| 振兴西安工业发挥军工作用的对策建议 | | | 靳秀珍
西安是我国重要的国防科研生产基地。军工规模大，实力强，科技优势显著。作为“镇国之宝”，它在高新武器研制中承担着极为重要的任务；作为“兴国之器”，它在促进和带动区域经济发展中起着十分明显的作用。在我市全面实施《西安工业振兴计划》时，要充分发挥军工的作用。
一、西安军工在全市经济发展中的地位和作用
西安军工奠基于“一五”期间，在全国156项重点建设项目中，西安有17项，其中11项是国防工业，并配套进行了交通、通讯、能源、加工业及相关产业建设。当时的户县和灞桥热电厂等基础设施，西电公司等一大批工业企业，都是作为军工配套项目建设起来的。西安电子科技大学、西北工业大学、西安工业学院、西安航专等一批院校也是适应军工对人才的需求而相继设立起来的。
目前，西安军工已在全市经济发展中具有举足轻重的地位，已集中了核工、地勘、航天、航空、兵器、电子、船舶和总参、总后、兰后等系统的国防工业和科研机构50个，其中有西飞、庆安等军工企业24个，有航空618所、航天210所等研究所26个，大多数是国家和行业唯一的实验室和研究所。共有职工20万人，占全市工业企业职工总数的20%；工程技术人员3.5万人，占全市企业工程技术人员的37.5%；固定资产原值35亿元，占全市的31.0%；机床设备2.2万台，占全市的25%。2002年完成工业总产值106.43亿元，占全市工业总产值的16.19%，形成了各具特色的电子城、飞机城、航天城和兵工城。军品科研生产取得丰硕成果，每年承担国家重点军品研制试制项目约40多项，取得科研成果约2000多项。军民结合成效显著。西安军工先后开发民品项目数百种，目前已形成了一批以民用飞机、新型纺织机械、微型轿车、豪华大客车、摩托车、制冷设备、家用电器、微型电子计算机、电子元器件、通信设备等高新技术密集的支柱民品。许多产品占领了国内市场，有些产品打入国际市场，部分产品替代了进口，填补了国内空白。例如，民用运七飞机是我国唯一按照CCAR25部取得型号合格证、生产许可证、单机适航证的民用客机。电冰箱、空调器、冰箱压缩机、空调压缩机、制冷电机等制冷设备已在国内市场占有重要地位。以上情况表明，西安军工不仅是我国国防建设的主力，也是我国西部重要的人才、技术宝库，是区域经济极为重要的组成部分和进一步发展的技术经济基础。
二、寻找振兴西安工业和发展军工的最佳结合点
西安工业是我市国民经济的支柱，财政收入的主要来源，但还存在着门类齐全、规模偏小；数量较多，大企业、大集团偏少；增长速度较高，效益偏低；核心竞争力不强的问题，需要发挥西安军工实力强的优势，做大做强西安工业和企业。同时还要清醒地认识到军工是一把“双刃剑”，军工这一块搞好了，西安经济就会有一个大的发展；军工这一块搞不好，就会拖西安经济发展的后腿。这种特殊的经济结构，决定了振兴西安工业必须把发展军工放在重要地位，寻求西安工业与军工发展的最佳结合点，实现“双赢”。
⒈军地共建国家级军民两用工程技术开发示范区，形成以军事装备为特色的装备制造集中地。市政府与国防科工委合作共建示范区。对入驻示范区的单位，政府可以优惠价向其提供土地和办公用房，扶持企业快速发展，示范区外的军工企业可以作为示范区的虚拟成员，享受示范区的优惠政策。在西安建立国家级示范区的有利条件，一是西安军工实力雄厚。陕西军工规模位居全国第一，全省大中型军工企业占全国军工企业总数的17%，科研院所占15%，职工占14%，固定资产净值占13.8%。其省会城市西安聚集了全省军工60%以上的能力和全部科研院所，这种密集布局，在国内外都是很少有的。其聚集效应在近些年我国装备研制和高科技民品开发中逐步显现出来，科技成果转化率已达25%。二是在新世纪我国全面建设小康社会中，西安军工发展有巨大的商机。“十五”期间，军品订货、科研经费及军工技改投入均比“九五”期间有翻番式增长，这为军品的产业化提供了千载难逢的良机。未来20年内国内民用飞机需求在1500—1800架，其中支线飞机440多架，总价值达1000亿美元。三是国家计委在《中国装备制造业发展研究报告》中提出了在西部(包括陕西、四川、重庆)建立以军事装备为特色的装备制造集中地的构想。
⒉积极培育军地结合的企业集团，共同促进产业升级。一是发展壮大西飞集团。要通过军、民机型号研制、技术改造等多种途径，扶持西飞集团，扩大产品品种，提高生产规模。要以市场手段引导与西飞集团关联紧密的设计、试验、生产等地方企业，以不同形式进入西飞集团，把其建成具有国际竞争力的大型企业集团。二是继续扶持西航集团和庆安集团发展。指导他们完善企业法人治理结构，建立规范的公司制。鼓励他们与大专院校、科研院所、国内外企业开展各种形式的科研生产合作。通过资本运营实现快速扩张，创造条件争取上市。三是组建化工集团。以开米公司、845厂、204所精细化工产品为龙头，组建化工集团，提高市场占有率。
三、加大对西安军工的支持力度
市上领导和有关部门应从注重市属工业企业的管理转变为扶持军工企业，通过向全国人大、政协会报送提案，向国家部委争取政策等途径，扶持军工企业发展。
⒈建立军民两用高科技创新风险基金。鉴于军工科研生产能力调整的任务很重，遗留问题较多，在国民经济转轨变型时期，还很难参与全社会范围内的公平竞争，建议建立军民两用高科技创新风险基金，增强国防科技工业的技术创新和带动区域经济发展的能力。在国家支持下，依据市场原则，采取国家国防科工委拿一部分，市政府拿一部分，军工企业、科研院所拿一部分和银行贷款一部分的方式筹集资金。基金总额由小到大，逐年扩充。基金实行有偿使用，主要用于高技术产业化项目的贷款贴息、贷款担保，分担金融风险。同时对好项目进行投资，促进西安形成一批具有自主知识产权的高新技术产品，培育军转民的经济增长点，为今后形成西安军工特色的高新技术产业打下基础。
⒉制定“减负”促活政策。目前西安军工存在的突出问题是企业负担重。一些企业军品生产任务调整后，封存淘汰了部分军品生产线，不少产成品、半成品和专用原材料造成积压，形成很大负担。另外，军品的流动资金贷款和民品固定资产贷款利息不堪重负。2002年西安军工股份制企业资产负债率为67.7%，国有企业高达80.9%，少数企业超过100%。由于历史上长期形成的无效资产和不良资产以及呆坏帐损失很大，致使企业债台高筑，包袱沉重，不仅成为制约军工企业进入市场的严重障碍，也是影响国有资产流动和重组的主要因素。因此，建议国家从清理军工企业不良负债入手，减轻军工企业负担，提高军工资产质量。具体措施：①核销封存淘汰的军品生产线以及生产的成品、半成品、专用原材料积压构成的损失；②核销军转民期间停产转产造成的损失；③制定合理的保军政策。国家应保持一定的军品订货数量，保证军工企业维持正常的生产活动、职工工资的发放、基本生活福利的开支等。如果不能保证军工企业有适当的军品任务，就应按照国际通行的办法下拨专款，保证职工的工资发放，保证军品生产线的维护费用。
⒊企业脱困政策。对没有军品任务需兼并破产的军工企业，国家应给予一部分呆坏帐准备金，冲减其呆坏帐和不良资产。
⒋技术改造政策。西安军工企业设备严重老化，设备80年代以前的占60%，绝大多数达不到原来的技术要求，设备能耗高、工效低，制约企业发展，国家在技术改造上应予以资金支持。 |
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