一、产业发展概况
美国是全球最大的半导体消费市场，也是最大的生产国，主导了全球半导体与电子产品的发展。2006年，美国半导体市场销售额为464.5亿美元，同2005年相比增长了14%。2004～2008年美国半导体市场情况见图 1。
就技术模式而言，美国集成电路发展属于科技先导型，约10%的销售收入用于科研开发，同时美国政府加强了在战略发展方向指导性政策和资金方面的投入，在20世纪80年代后期实行政府、企业、大学联合投资，组成"SEMITECH"，这是一个半民间型的顾问公司，联合从事在半导体方面战略性技术的发展研究。政府在战略技术的发展上给予投资支持和指导，这个组织对后来美国半导体工业的发展起到了重要作用。
美国在电子产品市场、技术与新产品的发展及应用上，都具有标杆意义，甚至往往主导了标准制定。除集成电路工业外，美国同样拥有由集成电路产业所带动的一流的下游电子产业，数十年来计算机工业均由美国厂商所主导，目前在网络设备上亦取得领先，通信产业与欧洲厂商比肩，军事工业更是世界强者，数十年来均是全球最大的半导体消费市场，这项先天优势，是美国集成电路设计业蓬勃发展的重要基础。
美国在软件业方面一直领跑全球。自1946年诞生世界第一台现代计算机以来，美国一直引领着IT产业前进的步伐。20世纪60～70 年代，随着计算机硬件设备在美国被广泛采用，软件产业逐步萌芽，并在80年代全面兴起。到20世纪末，美国软件产业已经从完全自由竞争步入到垄断竞争新时代，少数软件企业依靠在某一领域的技术优势，在与众多竞争对手的较量中脱颖而出，成为各自领域的霸主，甚至还开始向相关领域渗透，其中以美国政府指控微软垄断案为这一时代的典型代表。至今，美国几乎独霸整个软件业的核心，即操作系统和数据库软件。美国的软件业发展也同时带动全球软件产业的迅速前进。
美国是世界最大的软件市场，近年来始终保持稳定增长。2005年，美国软件及IT服务业市场规模为2901亿美元，同比增长5.8%，占世界软件及IT服务业市场的41.3%。其中软件产品市场规模为1019亿美元，IT服务市场规模为1882亿美元。2006年，美国软件市场规模为3075亿美元，同比增长6.0%。2003～2006年美国软件及IT服务业市场规模情况如图 2所示。
二、法律、法规与政策要素分析
美国作为集成电路和软件产业起源地和领先者，向来讲究公平竞争。从推动美国集成电路和软件产业发展的法律法规与政策看，与联邦政府的重视及美国特有的经济、管理和文化上的因素密不可分。美国在发展集成电路和软件产业过程中主要强调：市场导向，发挥私人作用。政府负责创建一个良好的发展环境，进行宏观调控；例如：政府制定反垄断法限制了利用资金、品牌优势垄断集成电路和软件业；通过纳斯达克（NASDAQ）证券交易市场为集成电路和软件业提供产业发展资本；美国政府采购国产高技术产品，推动了集成电路和软件产业的发展；美国集成电路和软件企业从美国政府那里争取到了"永久性研发税优惠"等。到1992年较激进的民主党上台执政后，更以一系列措施（包括政府投资）推动全球信息高速公路的建设，也带动了相关集成电路和软件产业的发展。
从美国鼓励高新技术等一系列鼓励政策措施来看，大都可以总结为：财税激励、投融资、鼓励创新、知识产权保护以及大量的政府采购。本篇主要从这些政策细节方面进行分析。
1．财税
美国并没有针对集成电路和软件产业单独制定或颁布相关税收优惠措施。美国政府在20世纪60～70年代对资本所得采取的是高税率政策。1969年，美国的资本所得税为25%，后增至35%，1976年再上升到49%，其后果是严重阻碍了美国高新技术产业的发展。1978年，美国国会决定降低投资所得税，使税率从49%降到28%。1981年1月31日里根总统签署了"经济复兴税法"，将税率进一步降低到20%。该法规定：（1）增加试验研究费减税制度。对于高出企业过去3年研究开发（R&D）支出平均额的部分，减税25%。（2）缩短机械设备的折旧年限。对于试验研究用机械设备，大幅度地缩短历来的折旧年限，折旧期限定为3年，产业用机械设备的折旧年限定为5年。（3）进一步扩大企业向大学赠送供研究用新设备的减税范围。（4）对跨国公司的研究开发型小企业采取税收优惠措施。"经济复兴税法"有力地促进了美国高新技术产业的发展。 （夏万利 蒋昕） （节选）
供稿单位：信息产业部电子科学技术情报研究所
