按照"十五"科技攻关项目实施计划的安排，今天，在科技部高新司，特别是黄埔区政府的大力支持下，我司在广州召开"’国产基础软件平台体系开发及应用示范’项目经验总结暨成果推广交流会"，这次会议将对"十五"期间国产基础软件工作进行总结和交流，同时也利用这次机会共同商讨"十一五"怎么做。这是一次承上启下，联合推动我国基础软件产业发展和促进信息化应用的重要会议。
下面，针对国产基础软件平台体系开发与电子政务应用示范工作，我讲几点：
一、发展国产基础软件的重要意义
当今世界，科学技术发展日新月异，信息技术作为科学技术领域中发展最快的一个门类，已成为世界各国重点发展的领域。世界信息技术的快速发展以及激烈的市场竞争，既给我国信息技术带来了难得的发展机遇，也使我国信息技术面对严峻的挑战。软件产业作为国民经济和社会发展的基础性和战略性产业，是实施"信息化带动工业化"发展方针的核心环节之一。发展软件产业对于优化我国产业结构，提高国民经济运行质量，促进和谐社会建设具有极其重要的作用。而基础软件作为信息技术的核心组成部分，对我国信息技术和产业发展、信息化建设及国家安全起着基础性、关键性作用。
1．信息化时代基础软件是关键
基础软件是信息化建设的重要支撑，对国家信息化建设具有关键作用。信息化建设是我国实现工业化、现代化的必然选择。我国"十五"计划把推进国民经济和社会信息化，加快发展信息产业提高到关系全局的战略位置上，指出"信息化是我国产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节"，"大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措"。2006年国家发布的《国家信息化发展战略（2006-2020年）》更是明确提出了未来15年的信息化战略行动计划。基础软件是国家信息化的关键技术，是信息化建设的基础和核心。国家关键领域的信息化建设必须由自主的软件产品来支撑，才能保证国家信息化建设不受国外技术的制约。走中国特色的信息化新路子，必需有自主可控的基础软件来保障和支撑。而且从国外的情况看，发达国家信息化建设中软件的投入已经接近或超过硬件的投入，其中极为重要的部分就是对基础软件的投入。
2．发展基础软件对国家安全、国民经济具有重要意义
首先，基础软件产业是决定21世纪国际竞争地位的基础性、先导性和战略性产业，谁掌握基础软件，谁将在竞争中占据主动权。从世界范围来看，在基础软件领域，以美国为首的西方国家实质上垄断了几乎所有类型的基础软件产品。而当前世界正经历着信息技术变革和信息产业结构调整，我国基础软件产业的突破可以全面提升中国软件产业在世界软件产业价值链中的地位，以获取更高的产业附加值，对于优化我国产业结构，尤其是信息产业结构有重大的意义。
其次，从信息安全需求看，我国信息化覆盖的范围包括政治、经济、社会、文化和军事等领域。国外基础软件产品的垄断对中国的政治、军事安全构成了巨大的威胁，发展自主可控的基础软件产品、掌握和运用自主的核心软件是确保国家信息安全的需要。
第三，软件产业作为国民经济基础产业和战略产业，对国民经济发展和经济结构调整、升级具有重要作用，而基础软件是软件产业的核心和基础，对信息产业发展和国家经济信息化都具有举足轻重的作用。发展国产基础软件产业可以为我国信息化建设节约巨大的资本，可以造就一批知识密集和劳动力密集的就业岗位。发展国产基础软件，对于提高自主创新能力，建设创新型国家也具有重要意义。
第四，我国在信息产业核心技术方面处于相对落后阶段，需要在基础软件技术领域有所突破，以便解除对西方基础软件技术的过分依赖，更好地促进中国信息化战略的实现，以及中国经济的可持续性发展。
3．国家高度重视，各部委大力支持
我国高度重视和大力扶持软件产业的发展。"十五"以来，尤其是《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号）（简称"18号文件"）和《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（国办发[2002]47号）（简称"47号文件"）等产业政策颁布实施以来，我国软件产业发展环境不断改善，产业以年均30%以上的速度快速持续增长，在基础软件、支撑软件、应用软件、嵌入式软件等方面均取得了一定的成绩。
"十一五"是我国实现软件业跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，"必须提高自主创新能力"、"信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业"，要"制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业"，对软件与信息服务业的发展提出了更高的要求。
基础软件作为软件产业的核心和关键，国家一直高度重视，各部委大力支持。我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《软件与信息服务业"十一五"专项规划》中都将基础软件作为推动我国科学技术进步、促进软件与信息业发展的重大专项。在信息产业"十一五"规划、信息产业科技"十一五"规划中更是将基础软件列为推动整个产业发展的重点。
4．推动基础软件发展任重而道远
2000年以来，国务院"18号文件"和"47号文件"的相继出台为我国软件产业创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，我国的软件产业发展步入了快车道，基础软件方面也取得了一定的成绩。但与软件发达国家相比，我们还存在较大差距，面临众多制约因素，还存在部分产业政策落实不到位、产业环境不够完善、技术基础薄弱、创新能力不足、人才缺乏等问题，还有很长的路要走。在这种情况下，产业部门更要发挥引导和支撑作用，创造有利于基础软件技术攻关和产业化的环境，建立软件产业公共支撑服务平台，推动我国基础软件产业快速发展。
二、我国软件产业的发展现状和面临的严峻形势
（一）软件产业获得了快速发展
1．市场规模稳步增长，产业队伍不断壮大
我国软件产业销售收入已由2001年的796亿元增长到2005年的3900亿元，年均增速超过45%，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2005年的5.9%；软件出口保持快速增长，出口额增长了4倍，由2001年的7.2亿美元跃升到2005年的35.9亿美元。人才队伍不断发展壮大，截至2005年底，从业人员已超过90万人。产业结构逐步优化，软件服务和系统集成增速超过软件产品增速，占软件产业总收入的比例逐渐提高，2005年软件服务和系统集成收入达到1834亿元，占软件产业全部收入的47%。
国产基础软件方面，2005年国内市场整体销售规模达到近60亿元人民币，其中操作系统、数据库、中间件产品、办公软件都保持了较好的发展势头。
2．技术创新取得突破，企业竞争力显著提高
在国家财税等产业政策的扶持下，一批创新型软件企业迅速成长，在中文Linux操作系统、集成办公软件、信息安全软件、中间件、嵌入式系统软件、国家信息化工程大型应用软件等领域相继取得了突破，涌现出了中标普华Linux、红旗Linux等优秀Linux操作系统和金山WPS、永中Office、Red Office等办公软件产品，并在电子政务等重要领域得到推广应用；中间件产品和技术也得到了较快发展，形成了一批专业性公司；大批应用软件在国民经济各行业中发挥着显著的渗透作用和推动增值作用。藏文等少数民族语言文字软件开发取得新的进展。制定与软件产业相关的国家标准和行业标准600多项，为软件产业的发展提供了标准化方面的基础和支撑。国家软件和集成电路公共服务平台建设取得进展，中外共建的三个软件实验室已开始对行业提供服务。
一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出。软件产品年销售收入超10亿元的企业，从2001年的12家增加到2005年的27家，国家规划布局内重点软件企业达176家。我部制定了软件过程能力评估模型和软件能力成熟度模型等行业标准，鼓励企业开展CMM认证和ISO9000系列认证。目前通过两项行业标准评估的企业有41家，通过CMM/CMMI 2-5级评估的有448家，1800家企业获得系统集成商资质。
3．产业发展的良好社会环境正在形成
2000年国务院18号文件的颁布施行和2002年国办47号文件的制定落实，极大地调动了各部门、各地方政府和企业的积极性，共同为我国软件与信息服务业的发展营造了良好的政策与社会环境。与此同时，我国相继制定了一系列的政策措施，不断加强对盗版软件的打击力度，积极推动软件正版化工作，保护软件知识产权，使我国软件市场逐步走向规范。
（二）我国软件产业面临着严峻的形势
1．少数产业政策落实不到位，产业环境有待进一步完善
对发展软件重要性的认识以及信息资源利用、开发水平和共享程度有待进一步提高；国家鼓励软件发展的措施还不能完全适应WTO和依法行政环境下发展软件产业的需要。投融资、装备、软件出口等部分软件产业政策落实不到位；地方在落实18号文件规定的税收政策上存在着不平衡的现象；18号文件规定的软件政府采购政策需要加快贯彻落实；以信息技术改造传统产业的鼓励性政策缺乏，对行业应用的引导和支持在深度和广度上力度不够；与政策层面发展措施相配套的软件产业市场机制、投融资机制、技术标准及应用规范机制、基础设施服务机制等还很不完善，难于推动重点软件企业做大做强。
2．产业和企业规模偏小，竞争力较弱
2005年，全国电子信息产业规模达到3万亿元，软件产业规模仅占其12.7%。在全球软件市场中，我国所占份额还不到4%，处于国际产业链的中低端。企业规模普遍偏小，管理水平较低，服务内容较为初级，缺乏龙头企业。目前国内最大的软件企业收入不足30亿元，与国际软件企业相比差距极大。我国软件企业主要从事软件工程项目，未能形成以产品开发为中心、以专业化服务体系为支撑的发展模式，真正从事过大型软件产品开发的软件企业很少。在技术创新、持续盈利能力、信息化水平、员工素质、管理体制、质量保障、交货期和售后服务等方面，我国企业与跨国公司还有较大差距，国际竞争力急需提高。
3．技术基础薄弱，创新能力不足
软件研发投入不足，以跟踪和模仿为主，在操作系统、数据库管理系统和关键应用软件方面没有形成完整、系统的自主知识产权的软件产品。软件核心技术匮乏，市场带动作用不足，导致我国在软件与信息服务业受制于人，严重影响了产业的再发展能力。信息系统和网络设备使用的核心软件与关键芯片大部分依赖进口，信息与网络安全问题日益突出。
4．软件人才缺乏，结构性矛盾依然突出
软件的高端人才、复合型人才、国际化软件人才、传统行业软件应用人才严重短缺，难以适应软件与信息服务业发展和信息技术应用以及信息化建设的需要。软件人才结构性矛盾仍然突出，从人才技能水平上看，人才结构呈现"橄榄型"，即高端的系统分析师、项目技术主管，以及低端的编码程序员都严重短缺。另外，从人才类型上看，面向基础研究的学科型人才是各大专院校培养的主要对象，而面向产业的应用型、复合型人才培养明显不足。
5．支撑产业发展的公共服务体系尚不完善
国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资及投融资等支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场开拓、投融资等服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化。
6．市场环境仍待完善
软件潜在市场巨大和现实市场相对狭小矛盾仍较突出。国内软件市场同质化现象严重，市场竞争激烈，利润低下，用户（特别是国有产权的用户）忽视软件价值和"重硬轻软"仍较普遍，软件产品和软件服务比例不相协调，恶性竞争现象仍较突出，软件盗版问题依然困扰着软件市场，知识产权保护需要加强，市场秩序有待进一步整顿和规范。 （节选）
（信息产业部科学技术司副司长 张新生）
供稿单位：信息产业部电子科学技术情报研究所
